牟秋菊

黨的二十屆三中全會進一步對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出系統(tǒng)部署，指出要“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必要條件，是億萬農(nóng)民對美麗家園、美好生活的愿景和期盼，是增強農(nóng)民獲得感和幸福感、縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作和重要抓手。

隨著時代的演進及城鄉(xiāng)關(guān)系演變，鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵不斷豐富，以“和”理念建設(shè)鄉(xiāng)村，蘊含了要建設(shè)人與自然和諧共生、多民族人文融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、歷史與當下和諧共融的和諧家園理念。要求鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件塑形要“和”、內(nèi)在治理體系鑄魂要“和”、發(fā)展生產(chǎn)富裕生活要“和”。讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土田園道法自然的外形和諧之美、鄉(xiāng)風文明的精神內(nèi)在和睦之美、鄉(xiāng)村幸福的生產(chǎn)生活和樂之美。系統(tǒng)構(gòu)建“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的基本輪廓、要素、指標等建設(shè)規(guī)范，構(gòu)建彰顯貴州特色的和美鄉(xiāng)村建設(shè)導引體系，通過導引體系引導貴州鄉(xiāng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村治理等方面有序推進顯得尤為重要。

合理有序的村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。當前貴州按集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、基本城鎮(zhèn)化城市化類、即將荒廢類、待定類將村莊分成了七個大類，由于不同類型的村莊建設(shè)發(fā)展的方向和定位不同，需要根據(jù)不同類別進行分類布局規(guī)劃，細化建設(shè)標準，一張藍圖繪到底?！昂兔类l(xiāng)村”建設(shè)導引，應主要面向集聚提升類的村莊，城郊融合類、基本城鎮(zhèn)化城市化類的可加入城鄉(xiāng)一體發(fā)展計劃，特色保護類重點做好保護。

“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)需滿足農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的要求。農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯增強。建設(shè)導引要圍繞農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋往戶延伸、農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升、農(nóng)村精神文明顯著加強等建設(shè)目標，分類梯次推進。

圍繞“富、學、樂、美”提出建設(shè)的基本要求和內(nèi)容?！昂兔类l(xiāng)村”建設(shè)，是逐步補齊農(nóng)村生產(chǎn)生活短板，使農(nóng)村宜居宜業(yè)。導引要彰顯因地施策，從貴州自然資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土人才引進培育、基層自管自治、多民族文化融合等方面，提出建設(shè)的框架內(nèi)容和基本要素，引導打造彰顯貴州特色的“和美鄉(xiāng)村”。

根據(jù)建設(shè)時序在環(huán)境保護、村莊建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面分類分塊設(shè)置建設(shè)標準和權(quán)重。并有明確的基礎(chǔ)性、發(fā)展性、限制性三個層級指標，基礎(chǔ)性指標作為建設(shè)的核心要素，需對村莊基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等要達到的具體指標提出要求；發(fā)展性指標要結(jié)合自身特色與資源稟賦實現(xiàn)特色“自選”發(fā)展空間的個性化發(fā)展，可從鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字鄉(xiāng)村等方面拓展探索，并對基礎(chǔ)性指標內(nèi)容發(fā)展方向和提檔升級作出展望；限制性指標是對建設(shè)中不能出現(xiàn)的負面現(xiàn)象制定相應的量化考核標準。

為農(nóng)民而建，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村建設(shè)成果。導引應賦予廣大農(nóng)民關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確鄉(xiāng)村建設(shè)為“為農(nóng)民而建、讓農(nóng)民來建”，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃者、實施者、監(jiān)督者、管護者，只有緊緊依靠農(nóng)民，組織帶動農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)農(nóng)民的認同感、歸屬感，才能真正建設(shè)好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（作者單位：貴州理工學院）