牟秋菊

黨的二十屆三中全會進一步對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出系統(tǒng)部署，指出要“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標，是農業(yè)農村現(xiàn)代化的內在要求和必要條件，是億萬農民對美麗家園、美好生活的愿景和期盼，是增強農民獲得感和幸福感、縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作和重要抓手。

隨著時代的演進及城鄉(xiāng)關系演變，鄉(xiāng)村建設的基本內涵不斷豐富，以“和”理念建設鄉(xiāng)村，蘊含了要建設人與自然和諧共生、多民族人文融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合、歷史與當下和諧共融的和諧家園理念。要求鄉(xiāng)村的基礎設施等硬件塑形要“和”、內在治理體系鑄魂要“和”、發(fā)展生產富裕生活要“和”。讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土田園道法自然的外形和諧之美、鄉(xiāng)風文明的精神內在和睦之美、鄉(xiāng)村幸福的生產生活和樂之美。系統(tǒng)構建“和美鄉(xiāng)村”建設的基本輪廓、要素、指標等建設規(guī)范，構建彰顯貴州特色的和美鄉(xiāng)村建設導引體系，通過導引體系引導貴州鄉(xiāng)村建設在基礎設施、生產生活、鄉(xiāng)村治理等方面有序推進顯得尤為重要。

合理有序的村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的基礎。當前貴州按集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、基本城鎮(zhèn)化城市化類、即將荒廢類、待定類將村莊分成了七個大類，由于不同類型的村莊建設發(fā)展的方向和定位不同，需要根據(jù)不同類別進行分類布局規(guī)劃，細化建設標準，一張藍圖繪到底?！昂兔类l(xiāng)村”建設導引，應主要面向集聚提升類的村莊，城郊融合類、基本城鎮(zhèn)化城市化類的可加入城鄉(xiāng)一體發(fā)展計劃，特色保護類重點做好保護。

“和美鄉(xiāng)村”建設需滿足農村基本具備現(xiàn)代生活條件的要求。農民獲得感、幸福感、安全感明顯增強。建設導引要圍繞農村人居環(huán)境持續(xù)改善、農村公共基礎設施往村覆蓋往戶延伸、農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升、農村精神文明顯著加強等建設目標，分類梯次推進。

圍繞“富、學、樂、美”提出建設的基本要求和內容?！昂兔类l(xiāng)村”建設，是逐步補齊農村生產生活短板，使農村宜居宜業(yè)。導引要彰顯因地施策，從貴州自然資源稟賦、特色產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土人才引進培育、基層自管自治、多民族文化融合等方面，提出建設的框架內容和基本要素，引導打造彰顯貴州特色的“和美鄉(xiāng)村”。

根據(jù)建設時序在環(huán)境保護、村莊建設、經濟發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)村治理等方面分類分塊設置建設標準和權重。并有明確的基礎性、發(fā)展性、限制性三個層級指標，基礎性指標作為建設的核心要素，需對村莊基礎設施、人居環(huán)境、公共服務、產業(yè)發(fā)展、社會治理等要達到的具體指標提出要求；發(fā)展性指標要結合自身特色與資源稟賦實現(xiàn)特色“自選”發(fā)展空間的個性化發(fā)展，可從鄉(xiāng)村特色文化建設、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字鄉(xiāng)村等方面拓展探索，并對基礎性指標內容發(fā)展方向和提檔升級作出展望；限制性指標是對建設中不能出現(xiàn)的負面現(xiàn)象制定相應的量化考核標準。

為農民而建，讓農民共享鄉(xiāng)村建設成果。導引應賦予廣大農民關于鄉(xiāng)村建設的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，明確鄉(xiāng)村建設為“為農民而建、讓農民來建”，讓農民成為鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃者、實施者、監(jiān)督者、管護者，只有緊緊依靠農民，組織帶動農民，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)農民的認同感、歸屬感，才能真正建設好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（作者單位：貴州理工學院）