羅波

黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，要“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度?！痹谕七M中國式現(xiàn)代化的實踐中，我們要堅持實事求是，抓牢鞏固拓展脫貧攻堅成果底線任務，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，推進鄉(xiāng)村全面振興。

加強對農(nóng)村低收入人口的識別。一是建立識別標準。嚴格落實把工作對象轉向所有農(nóng)民，把工作任務轉向推進鄉(xiāng)村“五個振興”，把工作舉措轉向促發(fā)展的要求，在所有農(nóng)村群眾中進行低收入人口的識別，尤其要注重識別標準建設，圍繞以是否有無勞動能力等核心指標建立一套完善、科學、有效的識別標準，將包括監(jiān)測對象中的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶以及因病因災因意外事故支出導致生活困難的群眾、最低生活保障對象等群體，按照識別標準納入農(nóng)村低收入人口范圍。二是打通數(shù)據(jù)壁壘。成立牽頭部門，打通民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)，建立并完善覆蓋全體農(nóng)戶的監(jiān)測平臺，及時把符合識別標準的農(nóng)村低收入人口納入監(jiān)測平臺實施動態(tài)監(jiān)測。按照“及時發(fā)現(xiàn)、盡早報告，盡快監(jiān)測”的要求，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時更新。三是完善農(nóng)村低收入人口有序退出機制。對農(nóng)村低收入人口收入生活狀況開展評估，對在政策幫扶下達到退出條件的，應及時予以退出。

完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策體系。一是完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的組織體系。各地黨委要加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作的領導，由黨委農(nóng)村工作領導小組負責農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作的組織保障，統(tǒng)籌民政、教育等單位協(xié)調(diào)推進。二是完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的資金投入政策。整合財政銜接資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、東西部協(xié)作資金、小額信貸政策以及各類專項資金等，加大對農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的資金投入。三是完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的產(chǎn)業(yè)政策。聚焦地方特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，幫助地方產(chǎn)業(yè)做大做強，推動農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。四是完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶民生保障政策。進一步完善農(nóng)村地區(qū)低保政策，確保無勞動能力群體有基本生活保障。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費制度，加大對農(nóng)村地區(qū)敬老院、養(yǎng)老服務站等機構的支持力度，逐步提高基層醫(yī)療機構使用的二級醫(yī)療機構藥品報銷比例。

實施分類精準幫扶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強化鏈式思維，加強產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村低收入人口的利益聯(lián)結。就業(yè)方面，對有勞動力的低收入人口通過引導外出務工、公益性崗位、就近就業(yè)等方式實施就業(yè)幫扶。積極開展有針對性的技能培訓，提升農(nóng)村低收入人口的勞動技能。公共服務方面，嚴格落實養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保等有關幫扶政策體系以及有關惠民政策，提升公共服務供給力度，對無勞動能力的低收入人口實施兜底救助保障。“扶志”方面，堅持“扶志”與“扶智”相結合，積極宣傳各地低收入人口自力更生、勤勞致富的典型，進一步激發(fā)低收入人口的內(nèi)生發(fā)展動力。

（作者單位：中共貴州省委黨校。本文系貴州省委黨校研究專項課題〔2024SWDXXJKYZX05〕成果）