楊春宇 宋卓遠

中央經濟工作會議提出，加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。近年來，貴州旅游業(yè)充分發(fā)揮自然生態(tài)、民族風情、文化特色等資源優(yōu)勢，取得了顯著成果。未來，貴州應集中力量，打通關鍵環(huán)節(jié)，以推動開放型經濟實現質的提升，切實推進打造世界級旅游目的地。

開放驅動市場發(fā)展

提升開放平臺引領功能。借鑒國內外自由貿易試驗區(qū)的先進經驗，結合貴州獨特旅游資源，優(yōu)化營商環(huán)境，推動跨境電商與旅游服務物流體系建設。同時，在貴陽跨境電商綜合試驗區(qū)的基礎上加速推進建設貴州旅游服務貿易創(chuàng)新示范區(qū)，聚焦跨境旅游市場準入優(yōu)化、全鏈條智慧監(jiān)管體系構建及高效風險管理機制設計。

精細管理數據，啟用負面清單。一是充分利用大數據產業(yè)優(yōu)勢，結合地方特色進行精細化管理，明確跨境旅游服務貿易中的禁止和限制領域。二是針對跨境旅游服務貿易，全面實施負面旅游清單管理，加強餐飲、住宿、交通等重點行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化資金、技術、人員、數據等要素跨境流動監(jiān)管。同時，推動負面清單管理信息平臺建設，加強對新技術、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，優(yōu)化旅游服務貿易管理體系。

跨境融合升級服務。積極融入RECP合作框架，主動與國際高端旅游服務標準接軌。強化旅游服務行業(yè)的標準化建設，嚴格規(guī)范從業(yè)資質；深化“放管服”改革，簡化行政審批，提升“快評、快審、快貸”效率，優(yōu)化服務流程，降低跨境旅游門檻和成本，為境外游客營造更加順暢的旅游體驗。

創(chuàng)新跨境金融服務

匯聚跨境人才，促進人才流動。構建高效跨境人才通道，簡化出入境手續(xù)，針對外商投資企業(yè)高管人員、專業(yè)技術人員及其家屬，實施快速簽證與居留許可政策，提供一站式服務。高層次人才引智計劃，為外籍高層次人才及其科研團隊提供工作許可、職業(yè)資格互通等多方面支持，設立專項基金，鼓勵其在貴州長期合作。

健全跨境金融服務體系助力高水平對外開放。構建智能化外匯管理體系，加強與國際金融機構的合作，引入先進的外匯管理技術，實施基于個人信用評估的資金支付分級管理，提升旅游服務貿易及跨境消費支付效率，簡化外匯業(yè)務流程。推進數字人民幣國際化應用，全面推廣人民幣結算，構建跨境支付清算體系，降低匯率風險，增強國際競爭力。

扎實推動智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展。建立國際數據交換中心，依托貴陽大數據交易所，建立國際互聯網數據專用通道，確保數據安全、有效地跨境流動。積極參與國家數據跨境傳輸安全管理制度的制定與實施，構建符合國際標準的數據跨境流動機制。打造數據安全與合規(guī)體系，加強重要數據和個人信息出境的安全評估與監(jiān)管，確保數據流動符合法律法規(guī)要求。利用大數據、云計算、人工智能等技術，推動旅游服務貿易的數字化轉型，提升旅游服務質量和效率。

驅動產業(yè)升級融合

強化國際運輸能力，提升旅游貿易效能。實施旅游服務貿易全球合作伙伴網絡計劃，支持多彩貴州航空開發(fā)國際新航線，完善面向國際的航運服務網絡鞏固重點合作伙伴，積極開拓旅游新興市場。推進航運貿易數字化，擴大電子放貨、電子提單在港口航運領域的應用。優(yōu)化國際空運布局，強化國際航空貨運網絡對產業(yè)鏈供應鏈的支撐。

優(yōu)化旅行服務體系，提升國際競爭水平。積極發(fā)展入境游，優(yōu)化簽證和通關政策，提高簽證便利化水平。提升外籍人士和港澳臺居民使用電子支付，以及持有效證件預訂景區(qū)門票、購買車（船）票等的便利度，在酒店、旅游景點、商超等公共場所，為境外游客提供多樣化支付服務。實施外籍人士在華住宿便利化政策。

弘揚貴州文化精髓，助推優(yōu)勢服務出口。完善支持文化貿易高質量發(fā)展的政策措施，推動貴州山地體育服務、中醫(yī)藥服務、國際會展服務以及旅游高端裝備出口。積極推動完善“黔菜”“黔貨”服務體系，支持中華老字號等知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國際化經營，擴大貴州餐飲文化國際知名度。

推動旅游服務業(yè)品質化發(fā)展。一是優(yōu)化保稅監(jiān)管模式，依托貴陽綜合保稅區(qū)開展醬酒、文物及文化藝術品倉儲展示等業(yè)務。推動旅游服務貿易與旅游高端制造業(yè)融合發(fā)展，在白酒、中醫(yī)藥、低空飛行、新能源汽車、運動裝備器械等領域細化出臺專項政策舉措，支持制造業(yè)企業(yè)對外提供具有國際競爭力的專業(yè)化、綜合性服務。二是聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)美康養(yǎng)、文化娛樂等優(yōu)質生活性服務進口。積極引入國際精品賽事，舉辦涉外電影、音樂等文化藝術交流合作活動，進一步豐富市場供給，推動旅游服務業(yè)品質化發(fā)展。

構筑強大支撐后盾

旅游促進體系護航。鼓勵貴州建立健全促進旅游服務貿易發(fā)展的機制，加強跨國旅行社、在線OTA平臺等旅游服務貿易中介組織能力建設。充分發(fā)揮駐外機構作用，完善境外貿易促進網絡，提升境外服務質量。

創(chuàng)新政策激發(fā)活力，精準措施賦能發(fā)展。深入落實A級以上國有旅游景區(qū)“三權分置”改革，激發(fā)旅游企業(yè)經營活力，推動旅游服務貿易國際化發(fā)展。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構推出為旅游服務貿易量身定制金融服務方案。優(yōu)化出口信貸，運用多元化金融工具支持旅游企業(yè)開拓國際市場。

優(yōu)化統計監(jiān)測，實現數據精準。優(yōu)化更新貴州旅游服務統計與監(jiān)測機制，改進旅游服務全方位數據統計手段。利用算力優(yōu)勢，積極對接大數據統計監(jiān)測落地貴州旅游服務產業(yè)，加強部門之間的數據交互與信息共享，實現“人在游，網在看，數在算”，推動監(jiān)管與服務轉型升級，通過深度數據分析提供科學決策支持，助力緊急救助和實時整改。

服務貿易區(qū)域聯動，促進合作共贏。充分發(fā)揮貴州區(qū)位優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)、成渝經濟圈、長江中游經濟帶等區(qū)域旅游服務貿易合作，打造區(qū)域性服務貿易發(fā)展公共平臺。推動資本、人才、技術、數據等資源要素高效合理流動，促進旅游服務貿易協同發(fā)展。

（作者單位：貴州財經大學。本文系省哲社科規(guī)劃課題〔23GZYB111〕階段性成果）