楊春宇 宋卓遠(yuǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。近年來，貴州旅游業(yè)充分發(fā)揮自然生態(tài)、民族風(fēng)情、文化特色等資源優(yōu)勢，取得了顯著成果。未來，貴州應(yīng)集中力量，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推動開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，切實(shí)推進(jìn)打造世界級旅游目的地。

開放驅(qū)動市場發(fā)展

提升開放平臺引領(lǐng)功能。借鑒國內(nèi)外自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貴州獨(dú)特旅游資源，優(yōu)化營商環(huán)境，推動跨境電商與旅游服務(wù)物流體系建設(shè)。同時(shí)，在貴陽跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上加速推進(jìn)建設(shè)貴州旅游服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，聚焦跨境旅游市場準(zhǔn)入優(yōu)化、全鏈條智慧監(jiān)管體系構(gòu)建及高效風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制設(shè)計(jì)。

精細(xì)管理數(shù)據(jù)，啟用負(fù)面清單。一是充分利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合地方特色進(jìn)行精細(xì)化管理，明確跨境旅游服務(wù)貿(mào)易中的禁止和限制領(lǐng)域。二是針對跨境旅游服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施負(fù)面旅游清單管理，加強(qiáng)餐飲、住宿、交通等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動監(jiān)管。同時(shí)，推動負(fù)面清單管理信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，優(yōu)化旅游服務(wù)貿(mào)易管理體系。

跨境融合升級服務(wù)。積極融入RECP合作框架，主動與國際高端旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌。強(qiáng)化旅游服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)資質(zhì)；深化“放管服”改革，簡化行政審批，提升“快評、快審、快貸”效率，優(yōu)化服務(wù)流程，降低跨境旅游門檻和成本，為境外游客營造更加順暢的旅游體驗(yàn)。

創(chuàng)新跨境金融服務(wù)

匯聚跨境人才，促進(jìn)人才流動。構(gòu)建高效跨境人才通道，簡化出入境手續(xù)，針對外商投資企業(yè)高管人員、專業(yè)技術(shù)人員及其家屬，實(shí)施快速簽證與居留許可政策，提供一站式服務(wù)。高層次人才引智計(jì)劃，為外籍高層次人才及其科研團(tuán)隊(duì)提供工作許可、職業(yè)資格互通等多方面支持，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)其在貴州長期合作。

健全跨境金融服務(wù)體系助力高水平對外開放。構(gòu)建智能化外匯管理體系，加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)的合作，引入先進(jìn)的外匯管理技術(shù)，實(shí)施基于個(gè)人信用評估的資金支付分級管理，提升旅游服務(wù)貿(mào)易及跨境消費(fèi)支付效率，簡化外匯業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)數(shù)字人民幣國際化應(yīng)用，全面推廣人民幣結(jié)算，構(gòu)建跨境支付清算體系，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國際競爭力。

扎實(shí)推動智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展。建立國際數(shù)據(jù)交換中心，依托貴陽大數(shù)據(jù)交易所，建立國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，確保數(shù)據(jù)安全、有效地跨境流動。積極參與國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度的制定與實(shí)施，構(gòu)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。打造數(shù)據(jù)安全與合規(guī)體系，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境的安全評估與監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流動符合法律法規(guī)要求。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推動旅游服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和效率。

驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級融合

強(qiáng)化國際運(yùn)輸能力，提升旅游貿(mào)易效能。實(shí)施旅游服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，支持多彩貴州航空開發(fā)國際新航線，完善面向國際的航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鞏固重點(diǎn)合作伙伴，積極開拓旅游新興市場。推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化，擴(kuò)大電子放貨、電子提單在港口航運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化國際空運(yùn)布局，強(qiáng)化國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐。

優(yōu)化旅行服務(wù)體系，提升國際競爭水平。積極發(fā)展入境游，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，提高簽證便利化水平。提升外籍人士和港澳臺居民使用電子支付，以及持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購買車（船）票等的便利度，在酒店、旅游景點(diǎn)、商超等公共場所，為境外游客提供多樣化支付服務(wù)。實(shí)施外籍人士在華住宿便利化政策。

弘揚(yáng)貴州文化精髓，助推優(yōu)勢服務(wù)出口。完善支持文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，推動貴州山地體育服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、國際會展服務(wù)以及旅游高端裝備出口。積極推動完善“黔菜”“黔貨”服務(wù)體系，支持中華老字號等知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國際化經(jīng)營，擴(kuò)大貴州餐飲文化國際知名度。

推動旅游服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。一是優(yōu)化保稅監(jiān)管模式，依托貴陽綜合保稅區(qū)開展醬酒、文物及文化藝術(shù)品倉儲展示等業(yè)務(wù)。推動旅游服務(wù)貿(mào)易與旅游高端制造業(yè)融合發(fā)展，在白酒、中醫(yī)藥、低空飛行、新能源汽車、運(yùn)動裝備器械等領(lǐng)域細(xì)化出臺專項(xiàng)政策舉措，支持制造業(yè)企業(yè)對外提供具有國際競爭力的專業(yè)化、綜合性服務(wù)。二是聚焦居民消費(fèi)升級需求，推動醫(yī)美康養(yǎng)、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。積極引入國際精品賽事，舉辦涉外電影、音樂等文化藝術(shù)交流合作活動，進(jìn)一步豐富市場供給，推動旅游服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

構(gòu)筑強(qiáng)大支撐后盾

旅游促進(jìn)體系護(hù)航。鼓勵(lì)貴州建立健全促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)跨國旅行社、在線OTA平臺等旅游服務(wù)貿(mào)易中介組織能力建設(shè)。充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用，完善境外貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提升境外服務(wù)質(zhì)量。

創(chuàng)新政策激發(fā)活力，精準(zhǔn)措施賦能發(fā)展。深入落實(shí)A級以上國有旅游景區(qū)“三權(quán)分置”改革，激發(fā)旅游企業(yè)經(jīng)營活力，推動旅游服務(wù)貿(mào)易國際化發(fā)展。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出為旅游服務(wù)貿(mào)易量身定制金融服務(wù)方案。優(yōu)化出口信貸，運(yùn)用多元化金融工具支持旅游企業(yè)開拓國際市場。

優(yōu)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。優(yōu)化更新貴州旅游服務(wù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測機(jī)制，改進(jìn)旅游服務(wù)全方位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)手段。利用算力優(yōu)勢，積極對接大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測落地貴州旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)部門之間的數(shù)據(jù)交互與信息共享，實(shí)現(xiàn)“人在游，網(wǎng)在看，數(shù)在算”，推動監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，通過深度數(shù)據(jù)分析提供科學(xué)決策支持，助力緊急救助和實(shí)時(shí)整改。

服務(wù)貿(mào)易區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)合作共贏。充分發(fā)揮貴州區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江中游經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易合作，打造區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展公共平臺。推動資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素高效合理流動，促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)。本文系省哲社科規(guī)劃課題〔23GZYB111〕階段性成果）