馮成 緒宗剛

過(guò)去的一年，我國(guó)的發(fā)展歷程很不平凡，成績(jī)令人鼓舞，特別是去年9月26日中央政治局會(huì)議部署一攬子增量政策后，社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。一攬子增量政策有力有效，為貴州經(jīng)濟(jì)“回升向好”注入了強(qiáng)大動(dòng)能，也為貴州2025年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積累了一定“存量”。當(dāng)前，貴州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的基本面沒(méi)有變，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。要正視困難、堅(jiān)定信心，在一攬子增量政策中挖掘新動(dòng)能、新支撐、新空間，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，推動(dòng)貴州2025年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省委十三屆六次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排部署，一攬子增量政策蘊(yùn)含著貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“兩大動(dòng)能”“三大支撐”“三大空間”。

工業(yè)和消費(fèi)是貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“兩大動(dòng)能”

工業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，在“助企幫扶”增量政策的有力助推下，工業(yè)更是全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。一攬子增量政策聚焦規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為、強(qiáng)化融資等要素配置保障等，持續(xù)加大助企幫扶力度，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為工業(yè)發(fā)展提供了助力。進(jìn)一步集中力量大抓產(chǎn)業(yè)，錨定“3533”目標(biāo)和“六大產(chǎn)業(yè)基地”堅(jiān)定不移主攻工業(yè)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。深入推進(jìn)“富礦精開(kāi)”，一組礦種一套方案完善“四個(gè)精”全產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)煤化工、磷化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，做大做強(qiáng)資源精深加工產(chǎn)業(yè)；緊盯現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)鞏固存量，大力抓好白酒產(chǎn)銷銜接，充分釋放能礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，擴(kuò)大智能算力規(guī)模，有序發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，加快盤活閑置產(chǎn)能，狠抓產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)煥發(fā)新生機(jī)；大抓招商引資擴(kuò)增量，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)資源等優(yōu)勢(shì)招引優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上下游配套開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，用好產(chǎn)業(yè)基金、數(shù)據(jù)資源、存量資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等招商，提升招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，貴州消費(fèi)呈回升態(tài)勢(shì)，在“以舊換新”政策的帶動(dòng)下，消費(fèi)仍將是經(jīng)濟(jì)的重要“引擎”。一攬子增量政策圍繞汽車、家電等領(lǐng)域大力推動(dòng)消費(fèi)品“以舊換新”。更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品服務(wù)供給，用好消費(fèi)政策，以更大力度和更精準(zhǔn)措施促消費(fèi)。進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛能，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)；加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，用好“兩新”政策促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)；擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)消費(fèi)；積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)更加多樣化的消費(fèi)場(chǎng)景；做好做足酒文章，構(gòu)建白酒銷售新模式、新場(chǎng)景，進(jìn)一步推動(dòng)賣酒向賣生活方式轉(zhuǎn)變。

重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新和改革開(kāi)放，是貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“三大支撐”

國(guó)家大力推動(dòng)重大戰(zhàn)略實(shí)施，將為貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐。一攬子增量政策圍繞支持“兩重”建設(shè)、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提出許多有力舉措，這些都與西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略密切相關(guān)。以國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化全局思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，更大力度實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，不斷形成推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施的合力；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用；搶抓國(guó)家開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)重大機(jī)遇，大力發(fā)展相關(guān)硬件制造產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、模型訓(xùn)練、電競(jìng)動(dòng)漫等數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)家大力支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，將為貴州企業(yè)大力推動(dòng)創(chuàng)新、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。一攬子增量政策圍繞支持企業(yè)發(fā)展智能制造、培育智能工廠等方面，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。圍繞建設(shè)特色科技強(qiáng)省，推動(dòng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，努力將科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。深化科技創(chuàng)新平臺(tái)整合重組，增強(qiáng)其對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用；推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在礦產(chǎn)資源、能源、生態(tài)特色食品等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批創(chuàng)新突破，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快人工智能、新能源、新材料等前沿新興領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，將為貴州增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能提供強(qiáng)大支撐。一攬子增量政策圍繞推動(dòng)融資機(jī)制改革、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革開(kāi)放方面，出臺(tái)了一系列支持措施。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，推動(dòng)更多標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。積極深化國(guó)資國(guó)企改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的核心功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力；加大市場(chǎng)化改革力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更大力度吸引社會(huì)資本；主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，支持企業(yè)沿著共建“一帶一路”走出去，拓展特色產(chǎn)品和新能源產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)；打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；深度對(duì)接融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)取得更大成效。

投資、城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)，是貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“三大空間”

當(dāng)前“兩重”建設(shè)已形成一定“存量”，2025年將持續(xù)發(fā)力形成“增量”，貴州投資保持合理增長(zhǎng)有很大空間。一攬子增量政策以“兩重”建設(shè)為重點(diǎn)，提出要通過(guò)繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向等方式，加力支持“兩重”建設(shè)。把擴(kuò)大有效投資作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，大抓招商、抓大招商，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)完善鐵路專用線、水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施；大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，實(shí)施普通國(guó)省道低等級(jí)路段提等改造，加快高速公路、鐵路、農(nóng)村公路等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；加快大型水庫(kù)建設(shè)；深入實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快污水垃圾處理設(shè)施、城市綜合管廊、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。更加注重財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。建立健全抓項(xiàng)目工作機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，聚焦“四化”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5大領(lǐng)域，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)抓項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。

在“城市更新”等增量政策的帶動(dòng)下，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化投資、提升新型城鎮(zhèn)化水平有很大上升空間。一攬子增量政策圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)“城市更新”的政策支持力度。深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，加快遵義建設(shè)省域副中心，推動(dòng)畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。堅(jiān)定不移推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代城市商圈，提升城市現(xiàn)代化治理水平，用好地方政府專項(xiàng)債等政策工具，加力實(shí)施城中村、危舊房等改造，建成一批標(biāo)志性改造工程，切實(shí)提高城市內(nèi)在形象，大幅增加城市吸引力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)比重。

在一系列增量政策的帶動(dòng)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有很大空間。一攬子增量政策通過(guò)調(diào)整住房限購(gòu)政策、運(yùn)用專項(xiàng)債券支持盤活存量閑置土地等舉措，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)的政策支持力度。用好國(guó)家、省政策“工具箱”“一城一策”優(yōu)化出臺(tái)更有力措施，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效，加快在建商品房項(xiàng)目建成交付；深入實(shí)施存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，支持居民“以小換大”“以舊換新”置換新房，更好滿足高品質(zhì)居住需求。

（作者單位：貴州省人民政府發(fā)展研究中心）