舒莞香

“鄉(xiāng)村振興，人才為先。”鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心議題，吸引鄉(xiāng)土人才回流是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵路徑。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，一些有見識有能力的鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村建設(shè)取得了重大進(jìn)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加、農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效、人居環(huán)境明顯改善。但農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化問題依然嚴(yán)重，人才掣肘在鄉(xiāng)村發(fā)展和基層治理中仍是難以攻克的難關(guān)。如何補(bǔ)齊鄉(xiāng)村場域內(nèi)人才缺口，盤活鄉(xiāng)村內(nèi)在資源稟賦，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性動力，這就離不開“就地取材”和“引才歸鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)村挖掘和培育一批帶不走的新型“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

一、“筑巢引鳳”聚人才，蓄勢賦能促發(fā)展

人才是鄉(xiāng)村振興的主體，面對越來越空的農(nóng)村，如何讓村民回村，如何讓能人大戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)家鄉(xiāng)、帶動發(fā)展？靠“天花式”的吹捧宣傳、“畫大餅式”的許諾和“親情式的綁架”是引不回人才的，只有讓持觀望的能人們看到“真金白銀”的實(shí)惠，看到家鄉(xiāng)實(shí)實(shí)在在的變化，看到政府振興農(nóng)村的迫切愿望和誠懇的態(tài)度，給他們提供良好的發(fā)展事業(yè)的空間和實(shí)現(xiàn)人生價值的平臺，才能“引得金鳳來”。

一是“聚人氣”。以“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，大力開展“改廁、改圈、治污水、治垃圾”等提質(zhì)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改造，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村不只有鄉(xiāng)愁和美景，還有便利的交通，便捷的生活，讓已經(jīng)習(xí)慣城市生活的鄉(xiāng)土人才愿意回來、想回來，集聚鄉(xiāng)村人氣，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

二是“添財(cái)氣”?！巴晟茝?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持、稅費(fèi)減免、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，引導(dǎo)在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境及建立政策保障機(jī)制，把扶持創(chuàng)業(yè)作為吸引鄉(xiāng)村本土人才回流的重要手段，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)施好鄉(xiāng)村本土人才回流創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，讓敢于第一個“吃螃蟹”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員賺到真金白銀，實(shí)現(xiàn)好“梧桐引鳳”，以“添財(cái)氣”來“聚人氣”，不斷強(qiáng)化人才“集聚效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展人力資本的整體提升。

三是“增福氣”?！吧罨瞬虐l(fā)展體制機(jī)制改革”。完善人才有序流動機(jī)制，打通城鄉(xiāng)之間人口雙向流動通道，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓良好發(fā)展環(huán)境成為廣大優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)的“引力”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供政策、資金和技術(shù)扶持，解決好鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)的合理待遇、家庭保障等現(xiàn)實(shí)問題，使他們沒有后顧之憂，使農(nóng)村廣闊天地成為廣大鄉(xiāng)土人才大顯身手的有福之地。

二、“以培帶育”育英才，選培結(jié)合強(qiáng)隊(duì)伍

人才在引，但不能過度依賴，特別是在廣大優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才不愿回鄉(xiāng)的大環(huán)境下，要完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，在開發(fā)培養(yǎng)上下足功夫，做好人才培育文章，把人才培養(yǎng)作為打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，“以培帶育”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才積累的均衡發(fā)展。

一要培育和發(fā)掘鄉(xiāng)土人才。以地緣、血緣、親緣等為基礎(chǔ)，將“子弟兵”打造成鄉(xiāng)村振興的主力兵團(tuán)。加快對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性人才的培養(yǎng)培育，發(fā)掘并培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村各類實(shí)用人才和傳統(tǒng)文化人才，把他們“扶上馬、送一程”，扶持他們做大做強(qiáng)原有產(chǎn)業(yè)和品牌，形成名人示范集聚效應(yīng)，延續(xù)鄉(xiāng)土人脈。建立村“兩委”年輕成員成長機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村服務(wù)人才的培育，注重對農(nóng)村年輕黨員和村干部的選拔與培養(yǎng)，讓更多的有文化、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人加入建設(shè)家鄉(xiāng)的隊(duì)伍中。加大對基層治理人才的選拔與培養(yǎng)，降低邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層干部的招錄門檻，設(shè)置專門針對退伍軍人、村干部、大學(xué)生村官等農(nóng)村服務(wù)人員的招錄轉(zhuǎn)干條件，鼓勵退伍軍人、大中專畢業(yè)生重返“三農(nóng)”領(lǐng)域。

二要培育和發(fā)掘鄉(xiāng)土品牌。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，必須培育好特色鄉(xiāng)土品牌，通過品牌效應(yīng)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)土人才回流。以米產(chǎn)業(yè)為例，凱里市大風(fēng)洞鎮(zhèn)都蓬村的“平良貢米”在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ闹群推放菩б妫@得了國家地理標(biāo)志認(rèn)證和被列為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植增收致富。但“平良貢米”在外沒有形成規(guī)模，沒有成為全省乃至全國拿得出叫得響的品牌。因此，講好“貢米”故事，做好做大做強(qiáng)“平良貢米”文章，打造全省乃至全國知名的“貢米”品牌，用品牌效應(yīng)帶動米產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展是必由之路。

三要培育和發(fā)掘內(nèi)生動力。內(nèi)生動力是鄉(xiāng)村振興的活水源頭。不管大環(huán)境如何變化，只要把鄉(xiāng)村主體“內(nèi)生動力”培育好，鄉(xiāng)村的全面振興仍然有足夠的機(jī)會與空間。強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，加強(qiáng)政策、資金等保障，吸引鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、法律等多層次人才參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，破解制約鄉(xiāng)村發(fā)展的人才瓶頸。樹立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的發(fā)展理念，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各類政策，通過提升待遇和改善工作條件，促使各類農(nóng)業(yè)科技教育人才進(jìn)駐并服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。構(gòu)建優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，吸引城市精英人才和外出務(wù)工人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過在外優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才、“五老”返鄉(xiāng)出資出力拉動教育、人才、項(xiàng)目等回鄉(xiāng)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展人力資本的回歸。

三、“人崗相宜”用好才，人盡其才顯作用

用人得當(dāng)，事半功倍。在鄉(xiāng)土人才回引、培育和使用的過程中，要遵循“人崗相適”的原則，樹立科學(xué)的選人用人意識，建立良好的用人機(jī)制，研究好“人”和“崗”，把合適的人放在合適的位置，才能發(fā)揮出最大的價值，產(chǎn)生最大效益。

一要“知崗”。要充分了解“崗位”對于鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)要求，“知崗”而選人用才。如在傳承民族文化、鄉(xiāng)村文明方面，需要的是鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村各類實(shí)用人才和傳統(tǒng)文化人才；在發(fā)展培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面，需要的是新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人等。

二要“知人”。要對人才的個體情況、能力素質(zhì)等進(jìn)行分析，“知人”而用人選才育才。在分配工作任務(wù)時，做到德才兼顧巧搭配，充分考慮人才的長期潛力和適應(yīng)性，通過細(xì)微之處觀察人才的真實(shí)面貌、品德、能力等，讓其在實(shí)際工作或項(xiàng)目中展示其能力和態(tài)度，為其安排合適的工作崗位。最后通過實(shí)際成果來評估其適合度和潛力，打破常規(guī)充分利用他們的多樣化優(yōu)勢，更有效地識別和利用人才，提高人才職位的匹配度，做到“人崗相宜”，也能更好地留住人才。

三要“知己”。在鄉(xiāng)土人才的培育使用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，作為領(lǐng)導(dǎo)、干部及個人都要對自己有準(zhǔn)確全面的了解和定位，對自己適合做什么、對自己村自己鎮(zhèn)適合發(fā)展什么，要有全面準(zhǔn)確科學(xué)的研判，在充分全面的調(diào)研論證后，結(jié)合實(shí)際選準(zhǔn)一個項(xiàng)目，不要求高大上、不求全面開花遍地結(jié)果，用三到五年的時間發(fā)展一個項(xiàng)目，打造一個品牌，成功發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，積累村集體經(jīng)濟(jì)，示范帶動村民發(fā)展。要步步為營久久為功一件接著一件干、一任接著一任干，讓人才在廣闊農(nóng)村發(fā)揮重大作用。

四、“服務(wù)保障”留人才，優(yōu)化環(huán)境拴心留才

鄉(xiāng)村振興，人才引進(jìn)難，留住人才更難。留住人才，要構(gòu)建“事農(nóng)為榮、入鄉(xiāng)為耀”的人才評價使用機(jī)制和價值認(rèn)同氛圍，做好服務(wù)保障和出臺激勵機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才、變“流量”為“留量”。

一要搞好保障。搭建好平臺，種好了“梧桐樹”，還要將后勤配套保障平臺建立起來，對引進(jìn)來的人才和項(xiàng)目，要做好各類保障，他們有施展才華和抱負(fù)的空間了，還需要安頓好他們的大后方，不能讓后方保障不穩(wěn)影響才華的施展。不能讓他們“抬頭工作、低頭流淚”，甚至讓人家血本無歸，那樣將難以留住人才，引進(jìn)來的人才都將是過客。因此，一方面要根據(jù)中央、省、州人才政策，結(jié)合鄉(xiāng)土人才實(shí)際需求，及時修訂適用本地的各類人才在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、住房保障等方面的政策，通過完善人才政策體系建設(shè)，強(qiáng)化政策支持激勵，加大留才力度。另一方面，要搭建好干事創(chuàng)業(yè)平臺和交流平臺，在一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃，針對優(yōu)秀青年鄉(xiāng)土人才開展集中培訓(xùn)，幫助解決問題困難。組織召開“才聚凱城”鄉(xiāng)土人才成長分享會，了解他們的心聲，解決他們的訴求，拓展留才深度。

二要做好服務(wù)。對已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人才，要安排專人負(fù)責(zé)跟蹤、指導(dǎo)和服務(wù)，重點(diǎn)在特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面提供平臺，既讓青年人才有組織、有業(yè)務(wù)、有收入，也帶動更多渴望學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握技能的村民參與進(jìn)來，從而培育更多新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。對優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才、“五老”們，要打好“鄉(xiāng)情牌”，通過舉辦老鄉(xiāng)會、同鄉(xiāng)會、宗親會等形式，邀請他們返鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)觀摩、考察或參與基層治理，讓他們了解家鄉(xiāng)的變化和改革發(fā)展的決心和信心，并為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策。逢年過節(jié)送去家鄉(xiāng)的問候，讓他們感到家鄉(xiāng)的溫暖、感覺到身份的自豪和事業(yè)的榮耀，最終積極地為家鄉(xiāng)的發(fā)展發(fā)揮余熱作貢獻(xiàn)。

三要用活政策。用好用活用足國家對人才引進(jìn)和培育的各項(xiàng)獎勵政策，最大限度地為服務(wù)“三農(nóng)”的群體爭取國家政策資金項(xiàng)目的傾斜。如，以少數(shù)民族特色村寨建設(shè)為載體，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村項(xiàng)目資金為杠桿，推動民族文化保護(hù)與傳承、農(nóng)村居住環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，建設(shè)宜居宜游的少數(shù)民族特色村寨，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，讓村民吃上旅游飯，吸引外出的游子回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善鄉(xiāng)土人才培育獎勵機(jī)制建，通過“三名人才”“三名工程”“創(chuàng)業(yè)人才”等評選活動，給予一定的資金、政策等支持鼓勵。探索建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人選聘考核評價激勵機(jī)制，對返鄉(xiāng)發(fā)展且成績突出、作用顯著、示范帶動面大的能人、大戶等鄉(xiāng)土人才進(jìn)行一定的獎勵激勵，激發(fā)他們留下來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和服務(wù)家鄉(xiāng)的熱情。

（作者系中共凱里市委黨校高級講師）